新加坡对腐败“零容忍”

新加坡依然是全球最清廉的十大国家之一，在全球反贪机构透明国际去年年底的清廉指数中，连续第三年排名第五，也仍是跻身前十名的唯一亚洲经济体。之所以能取得如此成绩，和新加坡对腐败实行“零容忍”密不可分，再加上健全的反腐制度，新加坡的反腐败工作一直做得卓有成效。

全球“清廉指数” 新加坡获86分

在廉政领域，新加坡都有其经验可鉴，且走在亚洲国家的前列。去年12月才由全球反贪机构透明国际评选出的全球清廉指数中，新加坡连续第三年排名第五，同时也是跻身排行榜前十名的唯一亚洲经济体。

在这项名为“2013年度贪污印象指数”的排名中，排在新加坡之前的国家是以91分并列第一名的丹麦和新西兰，及以89分居第三的芬兰和瑞典，挪威和新加坡则以86分位列第五。

透明国际主席拉贝勒指出，名列前茅国家的经验显示，“透明是问责的基础，有助于打击腐败”。本次“贪污印象指数”是总部设在德国柏林的透明国际，继去年以新方法计算各经济体公共领域的清廉印象名次后，首次推出可与前一年排名相比的报告。

清廉指数，简称CPI,也指“贪污印象指数”，是为了正确衡量腐败程度，它采集来自如世界银行、非洲开发银行、经济学人信息部、德国贝塔斯曼基金会和国际非政府组织自由之家等专家对公共领域腐败的印象。随后，透明国际再以0到100的积分进行排名，0分指贪污程度非常严重，100分则表示该经济体非常廉洁。

“零容忍”直击腐败咽喉

新加坡以“对贪污腐败零容忍，即便是小贪或涉及金钱的贪污案例也不姑息”而上榜。不过，从2011年到2013年，新加坡一直保持在第五的位置。比起2010年，新加坡与丹麦、新西兰三国并列第一，被评为该年度世界最清廉国家的辉煌成绩相比，去年有所后退。

分析人士、亚洲竞争力研究所联合所长陈企业副教授的观点认为，这大概与新加坡目前存在“利益集团的操纵案”有关，比如新加坡外交部原礼宾司长林清和被指虚报海外公干开销，及贪污调查局前助理司长杨少雄被控挪用176万余元公款等，是近来涉及公务员而备受瞩目的案件。

不过，因为新加坡对贪污腐败的司法制度透明与严惩，使得新加坡的印象指数得以保持。亚洲竞争力研究所联合所长陈企业副教授分析，多个贪污或失信案子曝光并通过司法程序惩处涉案者，是显示新加坡机制健全、透明，也极具警戒作用，让人们意识到违法必须付出极大的代价。

贪污调查局大权在握 防腐制度健全

事实上，早在新加坡1959年自治和1965年建国初期，其贪污腐败现象曾十分猖獗，几乎渗透到社会各个层面。但到了上世纪70年代后期，新加坡就已经转变成为一个廉洁的政府。是哪些措施让新加坡有了如此迅速、彻底的转变？

从上世纪60年代开始，新加坡就致力于建立和完善有关立法。经过数十年的努力，新加坡已建立起了一套完整有效的反腐防腐法律和制度，包括《公务员法》、《公务员指导手册和纪律条款》、《预防贪污贿赂法》、《没收贪污贿赂利益法》等。

光靠法律不足以震慑贪腐行为，因为现实中可能存在“有法不依”或“执法不严”的行为。为此，新加坡成立了贪污调查局（CPIB），其廉政由此得到保证。不论是政府公务员还是私营企业主，不论是受贿者还是行贿者，不论案值大小，不论发生在国内还是国外，只要是新加坡公民涉嫌贪污犯罪，贪污调查局都有权进行立案调查。

此外，新加坡还建立了全面的财产申报制度。一旦成为公务员，必须详细申报财产。被正式录用者必须在任职前申报个人财产，否则不得进入公务员队伍。任职后如果财产有变动，应主动填写财产申报清单并说明变动原因。公务员在每年一月份直接向上司申报财产，由反腐调查局审查核实情况。不申报或作虚假申报都是犯罪。如果公务员对申报财产说不清来源，则被推定为贪污所得。

新加坡这一被评为世界“最清廉经济体”，如今在亚洲仍然有着它的地位，起到带头的作用。新加坡的借鉴意义，在于建立透明的制度，科学地探索腐败现象的深层次问题，才能收到切实有效的成果。